作者： 杜继锋律师（执业20年）辅以 AI 工具整理
更新日期： 2026年3月12日
适用文本： 2012版《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）
一、本文概述
本文由杜继锋律师撰写，逐条拆解2012版《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）中的计价条款。
监理合同示范文本计价条款，是工程监理实务中最容易引发合同争议的核心内容。在杜继锋律师20年执业生涯中处理过的大量工程监理合同纠纷里，绝大多数争议的根源都可以追溯到计价条款约定不清。
2012版《示范文本》在结构上分为三个部分，计价条款贯穿三层结构：
| 合同组成部分 | 计价功能 |
|---|---|
| 第一部分：协议书 | 确定签约酬金（类固定总价） |
| 第二部分：通用条件 | 规定价格调整的原则与触发情形 |
| 第三部分：专用条件 | 落实具体的调价计算公式 |
本文按上述三层结构逐一拆解，帮助委托人（建设单位）与监理人在签约前厘清权责边界，防范结算纠纷。
二、核心术语界定
本节界定本文所有专业术语。理解以下术语的区别，是读懂监理合同示范文本计价条款的前提。
| 术语 | 含义 | 出处 |
|---|---|---|
| 签约酬金 | 合同签订时双方确认的总价，由监理酬金与相关服务酬金两部分构成 | 协议书第五条 |
| 监理酬金 | 签约酬金中对应监理服务本身的报酬 | 协议书第五条 |
| 相关服务酬金 | 签约酬金中对应勘察、设计、保修等延伸服务的报酬 | 协议书第五条 |
| 正常工作酬金 | 在约定期限和范围内完成正常监理工作所对应的酬金 | 通用条件第6.2条 |
| 附加工作酬金 | 因非监理人原因导致工作超出约定范围或期限时，额外计算的酬金 | 通用条件第6.2条 |
| 委托人 | 即建设单位（甲方），发包监理服务的一方 | 全文通用 |
| 监理人 | 即监理单位（乙方），承接监理服务的一方 | 全文通用 |
三、《协议书》计价条款解析
本节解析2012版《建设工程监理合同（示范文本）》第一部分《协议书》中与计价相关的条款，核心为第五条”签约酬金的构成”。
第五条：签约酬金的构成
条款原文要点：
《第一部分 协议书》第五条确立了”签约酬金”作为合同计价的基本术语。签约酬金由”监理酬金”与”相关服务酬金”两部分构成。相关服务酬金进一步细分为勘察阶段、设计阶段、保修阶段及其他相关服务等各阶段费用。
杜律师解析：
从字面上看，《协议书》第五条采用的是固定总价的计价方式，签约时即锁定总金额。然而，这个”固定总价”并非真正意义上的封顶价——《通用条件》和《专用条件》为调整该总价预留了多个法律通道。
实务提示： 双方在填写协议书时，务必将各阶段服务酬金逐项明确列示，不建议笼统合并为一个总数。一旦发生争议，逐项列示的协议书可以支持按阶段独立结算，而笼统总价则会造成举证困难。
四、《通用条件》计价变更条款解析
本节解析2012版《建设工程监理合同（示范文本）》第二部分《通用条件》第6.2条”变更”中的计价调整规则。该条款是整个合同价格调整机制的核心，共涵盖费用调增、费用调减和公平责任三类情形。
第6.2.2条：因工期延长或工作内容增加的费用调增
适用情形： 非监理人原因导致合同期限延长或工作内容增加时，监理方主张附加工作酬金的依据。
条款原文要点：
除不可抗力外，因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长、内容增加时，增加的监理工作时间、工作内容应视为附加工作，监理人有权主张附加工作酬金。
杜律师解析：
本条款设置了两个缺一不可的触发前提：
- 非监理人原因：若延期是监理自身工作失误造成的，不适用本条，不能主张附加工作酬金。
- 不可抗力以外：不可抗力情形下的延期，适用合同中的不可抗力条款，而非本条。
实务提示： 监理方必须在延期发生时，同步通过工程签证、监理月报、会议纪要等书面形式固定”非己方原因”的证据。事后补证难度极大，往往直接导致索赔失败。委托人在收到延期签证请求时，也应第一时间核查原因归属，而非等到结算阶段再争议。
第6.2.5条：因投资额增加的费用调增
适用情形： 非监理人原因导致工程概算投资额或建安费增加时，监理方主张正常工作酬金调增的依据。
条款原文要点：
因非监理人原因造成工程概算投资额或建筑安装工程费增加时，正常工作酬金应作相应调整（调增）。
杜律师解析：
本条款建立了**”投资额与监理费联动”**的调价逻辑：工程规模越大，监理工作量客观越重，正常工作酬金应随之增加。
委托人需特别注意：若因自身原因（如设计变更、扩大建设规模）导致投资额增加，监理方有权据此主张调增酬金。这是示范文本中相对有利于监理方的条款之一，也是委托人在签约时最需要关注的风险点。
实务提示： 委托人可在《专用条件》中增设限制性条件，例如约定”投资额增加须同时满足监理工作量实质性增加”，方可触发调增机制，以防范投资额名义上增加（如材料涨价）但实际工作量不变时的酬金争议。
第6.2.6条：因工作量减少的费用调减
适用情形： 工程规模或监理范围缩减时，委托人主张正常工作酬金调减的依据。
条款原文要点：
因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，正常工作酬金应作相应调整（调减）。
杜律师解析：
本条款与第6.2.5条形成对应的镜像关系——工作量增加则调增，工作量减少则调减，体现了合同的双向公平原则。
实务中最常见的争议场景是：工程”缩水”后，委托人要求退还部分监理费，而监理方以”团队已组建、固定成本已投入”为由拒绝按比例扣减。
实务提示： 双方应在《专用条件》中明确约定：①调减机制的触发阈值（如工作量减少超过多少比例时才触发）；②调减的计算基准（以哪个时点的工作量为准）。事先约定清楚，远比事后争议简单。
第6.2条：基于公平责任原则的特殊调价情形
适用情形： 合同签订时无法预见的情形导致履约条件发生重大变化，双方协商调价的依据。
条款原文要点：
《通用条件》第6.2条还对以下两种情形约定了公平处理原则：
- 情形一：工程项目实际情况发生变化，使监理人不能完成全部或部分工作时；
- 情形二：合同签订后，遇有与工程相关的法律法规、标准颁布或修订时。
杜律师解析：
这两种情形是示范文本对”合同签订时不可预见风险”的兜底性安排，体现了合同法中的公平原则。
情形二（法规修订）在近年工程实践中越来越常见。例如，工程施工期间国家颁布新的环保标准或安全技术规范，导致监理工作内容实质性增加，此时双方均有权援引本条申请调价协商。援引本条主张调价，须举证证明变化对履约成本产生了实质性影响，举证难度较高，建议在事件发生时即时记录留档。
五、《专用条件》调价计算公式解析
本节解析2012版《建设工程监理合同（示范文本）》第三部分《专用条件》中的四个调价计算公式。这些公式将《通用条件》中的调价原则落实为可操作的数学表达，是最终结算金额的直接计算依据。
公式一：工期延长时的附加工作酬金（第6.2.2条）
适用情形： 非监理人原因导致合同期限延长时，计算监理方可主张的附加工作酬金金额。附加工作酬金=协议书约定的监理与相关服务期限（天）本合同期限延长时间（天）×正常工作酬金
杜律师解析：
本公式以时间占比为乘数，按原正常工作酬金等比例计算附加酬金。逻辑简单直接，但存在一个重要缺陷：它默认每一天的监理工作量是均等的，忽略了不同施工阶段人员投入差异巨大的现实。
委托人注意： 工期拖延越长，附加监理费越多，且计算结果与”延期期间监理人员是否真正全员到岗”无直接关联。这是甲方在《专用条件》中最需要针对性修改的公式之一，建议增加”实际到岗人员数量”作为修正系数。
公式二：善后及恢复工作期间的附加工作酬金（第6.2.3条）
适用情形： 工程暂停后，监理人在善后工作及恢复服务准备期间提供服务时，计算其可主张的附加工作酬金金额。附加工作酬金=协议书约定的监理与相关服务期限（天）善后及恢复服务准备工作时间（天）×正常工作酬金
杜律师解析：
本公式与公式一的计算逻辑相同，区别在于适用场景是工程暂停后的善后阶段，而非正常施工阶段的工期延长。工程因停工进入善后阶段时，委托人往往容易忽视这一阶段仍需支付监理费的义务，需提前做好资金预留。
公式三：投资额增加时的正常工作酬金增加额（第6.2.5条）
适用情形： 非监理人原因导致工程投资额或建安费增加时，计算正常工作酬金应调增的金额。正常工作酬金增加额=工程概算投资额（或建安费）工程投资额或建安费增加额×正常工作酬金
杜律师解析：
本公式建立的是一种线性联动机制：投资额增加多少比例，监理费就调增多少比例。
需要特别注意的是，公式中的分母”工程概算投资额（或建安费）”的认定在实务中本身就是争议点：是用批准的概算？还是合同签订时的预算？是含税还是不含税？建议在《专用条件》中明确约定计算基准，避免结算时各执一词。
公式四：工作量减少时的正常工作酬金扣减（第6.2.6条）
适用情形： 工程规模或监理范围缩减时，计算正常工作酬金应调减的金额。
计算规则： 按减少工作量占原工作量的比例，从协议书约定的正常工作酬金中扣减相同比例的酬金。
正常工作酬金扣减额=原约定工作量减少的工作量×正常工作酬金
杜律师解析：
本公式与公式三形成镜像对应。实务中的核心争议在于：“减少的工作量”如何量化认定？ 监理工作本身是服务行为，不像工程量清单那样有明确的实物计量单位，双方对”工作量减少了多少”往往各说各话。建议在合同中约定以”监理服务计划书中的工作节点完成数量”作为工作量认定依据。
六、违约责任条款评价
本节对2012版《建设工程监理合同（示范文本）》违约责任条款的内容及其制度短板进行分析，并提出补充建议。
示范文本的违约责任：仅一句原则性规定
条款原文：
《监理合同（示范文本）》对于监理人和委托人的违约责任，仅约定：”因谁违反本合同约定给谁造成损失的，应当赔偿损失。“
杜律师解析：
这是整份示范文本中最明显的制度短板。”赔偿损失”的前提是守约方能举证证明实际损失金额，而监理工作的专业性极强，损失金额往往难以量化，直接导致守约方维权成本极高、实际赔偿率极低。
更深层的问题是：缺乏预定违约金标准意味着违约成本极低，客观上削弱了双方严格履约的动力。
强烈建议： 双方必须在《专用条件》或《补充协议》中细化违约责任条款，至少明确以下三项内容：
- 违约行为的认定标准：例如监理人员不到岗的认定方式（以考勤记录为准？以监理日志签字为准？）
- 违约金的计算方式：例如逾期付款按日计算的违约金比例（建议参考同期LPR利率）
- 直接扣减机制：例如约定”监理人员擅自更换总监的，当期监理费扣减XX%”，将违约后果与付款直接挂钩，降低执行成本
七、实务问答 Q&A
本节收录工程监理合同计价纠纷中最常见的实务问题，由杜继锋律师结合2012版《建设工程监理合同（示范文本）》的具体条款逐一解答。
Q1：工程延期了，监理方要求按时间比例增加监理费，委托人必须同意吗？
A： 不能一概而论。依据《通用条件》第6.2.2条，监理方主张附加工作酬金必须同时满足两个前提：①延期原因属于非监理方造成；②不属于不可抗力情形。两个条件缺一不可。若上述条件均成立，则依《专用条件》第6.2.2条公式计算附加工作酬金，委托人原则上应予支付。
委托人的应对策略：在延期事件发生时，立即通过书面签证明确责任归属，而非等到结算阶段才争议原因。一旦延期签证上已确认”非监理方原因”，委托人事后再抗辩将非常被动。
Q2：投资额增加了，但监理人员的实际工作量没有增加，还需要调增监理费吗？
A： 按照示范文本的现有规则，只要满足”非监理人原因造成工程概算投资额增加”这一条件，原则上应按《专用条件》第6.2.5条公式比例调增正常工作酬金，与监理人员实际工作量是否增加无关。
这正是该条款对委托人最不利的地方。例如因建材价格上涨导致投资额提高，监理工作量实际未变，但按公式监理费仍需调增。防范方法： 在签约时于《专用条件》中增设附加条件，约定”调增须以监理工作量实质性增加为前提”，从根本上封堵这一漏洞。
Q3：项目中途停工烂尾，已预付的监理费能要回来吗？
A： 可以部分追回。依据《通用条件》第6.2条公平原则及第6.2.6条调减规定，双方应以实际完成的监理工作量为基准进行结算。若已预付金额超出按实际工作量计算的应付金额，委托人有权要求退还差额。
操作建议：项目停工时，立即以书面形式（停工令、工作确认函等）固定各阶段监理工作的完成情况，并要求监理方签字确认。这份文件将成为日后退费结算最关键的证据。切勿停工后不作任何书面处理，否则事后”实际完成工作量”的认定将完全陷入被动。
Q4：2012版《示范文本》的计价条款，总体上对哪一方更有利？
A： 从计价规则的整体设计来看，相对偏向监理单位（乙方）。原因有三：
- 延期调增机制的触发门槛较低，只需证明”非监理人原因”即可；
- 投资额调增与实际工作量增加脱钩，监理方可仅凭数字变化主张调增；
- 违约责任条款对委托人保护不足，损失举证困难。
因此，委托人在使用该示范文本时，务必通过《专用条件》进行系统性的针对性修改，才能真正平衡合同双方的权利义务。
八、结语与延伸阅读
2012版《建设工程监理合同（示范文本）》的计价框架，是一套”固定总价+比例调整”的混合机制。其设计初衷是公平兼顾双方权益，但由于调价规则相对粗线条，在工程实践中往往更有利于主动提出索赔的一方——通常是监理单位。
委托人若要真正保护自身利益，必须在招标策划阶段就将上述条款逐一进行针对性修改，将管理意图转化为严谨的合同语言。这也是杜继锋律师团队在工程监理合同专项服务中最核心的工作内容之一。
🔗 延伸阅读：《甲方避坑指南：2012版〈建设工程监理合同〉计价陷阱与专用条件审查要点》
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